В то время как Республика Молдова выражает заинтересованность во вступлении в Европейский союз (ЕС), понятно, почему в некоторых странах происходят внутренние процессы, направленные на выход из блока. В этом отношении опыт Соединенного Королевства является лучшим примером. Brexit, или выход из блока ЕС, был политическим процессом, предпринятым большинством британского гражданского и экономического общества. Уроки этого цивилизованного «развода» должны быть проанализированы и известны, чтобы избежать возможных рисков и ограничений в будущем.
Несмотря на то, что стремления и направления этих процессов диаметрально противоположны, то есть Великобритания хочет выйти из ЕС, а Республика Молдова – вступить в ЕС, в основе лежат одни и те же проблемы, связанные с суверенитетом, национальной идентичностью и экономической перспективой стран.
С 2016 года евроскептики в Великобритании начали отстаивать основные принципы независимости и государственного суверенитета и занялись продвижением идеи «государственного поглощения» правовой базы, государственных границ и монетарной политики, активно выступая за реформирование миграционной, монетарной, торговой и экономической политики страны, а также за либерализацию финансового регулирования в Лондоне – финансовом центре мирового класса.
Спустя почти четыре года после Brexit стоит разобраться, являются ли свободы, полученные Великобританией, полезными и заслуживающими внимания жителей и бизнеса республики, и учитываются ли они участниками переговоров, активно продвигающими процесс европейской интеграции.
Согласно публикации The Benefits of Brexit, покинув ЕС, Великобритания сразу же сэкономила около 10 миллиардов евро, которые составляли бюджетный взнос в европейские фонды. Эта экономия позволила правительству Великобритании перенаправить ресурсы на покрытие собственных бюджетных расходов, исходя из внутренних приоритетов. В результате Национальная служба здравоохранения (NHS) получила увеличение финансирования на 57 млрд фунтов стерлингов на 2024-202 финансовый год. Такое существенное перенаправление национальных ресурсов было практически невозможно реализовать в рамках ЕС.
Сторонники ЕС в Молдове часто указывают на экономические выгоды как на главный фактор членства.
Как страна со слаборазвитой инфраструктурой и зарождающейся системой здравоохранения, на начальном этапе Молдова, конечно, могла бы извлечь выгоду из доступа к финансовым ресурсам Многолетней финансовой схемы ЕС. Однако общие принципы формирования бюджета ЕС основаны на обязательном взносе каждой страны без исключений, ничего не бывает бесплатным. Участие в ЕС означает уступку суверенитета во многих областях: экономической, финансовой, социальной и т.д. Эти правила и положения могут быть существенным бременем и неприемлемыми для Республики Молдова, но они станут обязательными для безусловного выполнения. Это риск, который должен обсуждаться в гражданском обществе и осознанно приниматься.
Одним из ключевых аргументов, выдвинутых во время Brexit-а, было возвращение к понятию «глобальной Британии», использующей и развивающей свои исторические связи с Содружеством и свое влияние в англосаксонском пространстве для продвижения собственных торговых соглашений, в том числе преференциального характера. Как государство-член ЕС, преференциальные торговые соглашения и соглашения о свободной торговле относятся к исключительной компетенции Европейской комиссии. Государства-члены ЕС не принимают непосредственного участия в переговорах по ним, но все равно обязаны их безоговорочно соблюдать. Положения этих соглашений имеют приоритет над национальными законами и не всегда соответствуют ожиданиям членов ЕС.
После Brexit-а Великобритания успешно заключила торговые соглашения с Австралией и Новой Зеландией.
Она также станет первым неоригинальным членом и первой европейской страной, присоединившейся к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транс-тихоокеанском партнерстве (CPTPP), наряду с такими странами, как Канада, Япония и Вьетнам. В новых реалиях и создавшихся возможностях двусторонние торговые соглашения стали более приспособленными к конкретным экономическим потребностям Великобритании, чем те, которые продвигались и обсуждались ЕК на уровне ЕС. Кроме того, усилия Великобритании в области глобальной торговли уже приносят результаты. На сегодняшний день преференциальные торговые соглашения подписаны более чем с 70 странами.
Анализируя торговые потоки после Brexit, мы видим, что они значительно пострадали. Согласно официальной статистике, в 2021 году экспорт Великобритании в ЕС сократился более чем на 14 процентов, а импорт – на 7 процентов. Основное влияние оказало изменение режима пересечения государственных границ для товаров, повторное введение контроля, расхождения в санитарных, фитосанитарных и ветеринарных нормах и необходимость переходных периодов. Однако опыт Великобритании показывает, что с точки зрения внешнеторговой политики долгосрочные экономические и финансовые выгоды перевесили издержки.
С другой стороны, Республика Молдова обременена историческими отношениями и торговыми соглашениями, в том числе соглашениями о свободной торговле, со странами СНГ, которые ранее не представляли интереса для С Вступление в ЕС подразумевает отмену всех этих торговых соглашений и ведение торговли при уплате всех таможенных пошлин и соблюдении индивидуальных санитарных требований. Из-за применяемых в настоящее время международных экономических и финансовых санкций объем торговли Республики Молдова со странами СНГ в 2023 году составил около 22% от общего объема экспорта на эти рынки, что является самым низким показателем за всю историю. Однако для Республики Молдова рынок СНГ дополняет рынок ЕС, являясь привлекательным для экспорта различных групп товаров, и имеет совокупный экспортный потенциал, составляющий более 50 % от объемов молдавской продукции.
По мнению многих экспертов и специалистов в области внешней торговли и торговой политики, эти риски и издержки должны быть оценены и активно обсуждаться в процессе переговоров о вступлении в ЕС, а также с деловыми кругами страны.
Одним из самых спорных вопросов, решенных в ходе Brexit, был государственный контроль над иммиграцией. Членство в ЕС означает, что полное соблюдение свободы передвижения людей неизбежно. Именно поэтому большинство жителей Великобритании считали, что этот вопрос привел к неконтролируемому притоку мигрантов, в том числе из Центральной и Восточной Европы.
После Brexit Великобритания ввела иммиграционную систему, основанную на оценке индивидуальных достижений, что позволило привлечь в страну квалифицированных работников и одновременно ограничить приток неквалифицированной рабочей силы.
Хотя многие в Великобритании выражают беспокойство по поводу высоких уровней миграции после Brexit, их количество уже определяется исключительно внутренней политикой страны.
Эти будущие риски должна учитывать и Республика Молдова, которой придется либерализовать доступ к рынку труда для иностранных граждан, открыть свои границы, обеспечить их свободное перемещение не только в качестве туристов, но и в случае открытия иностранными компаниями бизнеса и предоставления услуг, что может затруднить проведение миграционной политики и регулирование трудовых потоков, особенно в связи с ускорением темпов оттока населения из страны на более богатые рынки и в более богатые страны.
В то время как Великобритания является магнитом для мигрантов, ищущих работу, Молдова может столкнуться с противоположными проблемами. Свободное перемещение рабочей силы и членство в ЕС станут катализатором оттока квалифицированной рабочей силы из страны, особенно молодежи. Эти явления и тенденции уже фиксируются.
В этом отношении наиболее красноречивым примером является Румыния, где за первые 10 лет после вступления в ЕС страну покинуло более 3,4 миллиона человек, или около 20 % рабочей силы.
Еще одной сферой которую следует упомянуть являются суверенитет и финансовая независимость, которые стали заметными преимуществами, полученными Великобританией после Brexit Возможность контролировать собственную монетарную и фискальную политику позволила Великобритании немедленно скорректировать ставки НДС, перестроить налоговую систему, в том числе реформировать секторальное налогообложение, например, налоги на алкоголь.
Все особенности таможенной и налоговой политики, применяемой в Великобритании, которые фактически представляют собой компромиссы в диалоге деловой среды, инвесторов и бизнеса с государственными органами, будут отменены, а налоговое и таможенное законодательство ЕС будет применяться в полном объеме В 2024 году можно будет наблюдать краткосрочное негативное влияние частичной гармонизации национального таможенного законодательства с требованиями acquis communautaire. Могут возникнуть ситуации, когда налоговая или таможенная политика будет сдерживать и наносить ущерб определенным секторам. Даже если Республика Молдова сможет воспользоваться доступом к финансовым источникам Сообщества, их объем будет известен только с 2028 г., когда будет сформирована новая многолетняя бюджетная структура ЕС. Все эти ограничения важны для местного бизнеса, который, с одной стороны, испытывает проблемы с доступом к финансовым ресурсам на внутреннем и внешнем рынках, а с другой – не может конкурировать на рынках ЕС и третьих стран с европейской продукцией, которая субсидируется.
Наконец, с политической точки зрения Brexit позволил Великобритании вернуть контроль над собственной правовой и управленческой системой. Как суверенное и независимое государство с богатой историей и опытом, Великобритания продемонстрировала, что может принимать законы и управлять более эффективно, особенно в таких чувствительных областях, как финансы, сельское хозяйство, окружающая среда и здравоохранение – ключевая приоритетная область в условиях пандемического кризиса, а также закупки и применения вакцин против COVI. Опыт Великобритании показывает, что независимость и суверенитет страны, национальный контроль над управлением могут обеспечить долгосрочную стабильность и гибкость. Все эти аспекты должны быть приняты во внимание при формулировании политического мандата на ведение переговоров о вступлении в ЕС.
Бесспорно, что выход Великобритании из ЕС также создал трудности для Евросоюза. Существуют политические и экономические проблемы, связанные с управлением и разработкой экономической политики. С другой стороны, Brexit стимулировал и активизировал сепаратистские процессы в Великобритании, особенно в Шотландии.
Республика Молдова также имеет свои собственные серьезные проблемы, связанные с реинтеграцией страны и управлением делами национальных меньшинств, что создает потенциальные внутренние проблемы для суверенитета.
Неспособность решить эти внутренние проблемы не может ускорить процесс европейской интеграции, независимо от заявлений национальных или международных политиков. Вступление в ЕС без Приднестровского региона или других регионов еще больше затрагивает суверенитет и территориальную целостность Республики Молдова. Страны ЕС воздержатся от разработки исключений из своей законодательной базы для Республики Молдова или Украины. Опыт Кипра больше не будет применим и приемлем для стран-членов ЕС. Основное давление будет оказываться на страны, вступающие в ЕС.
Для Республики Молдова опыт Соединенного Королевства должен стать уроком, который позволит избежать системных проблем в будущем.
Политическое предложение и обещания, связанные со вступлением в ЕС, обычно сводятся к доступу к финансированию государства и бизнес-среды, доступу к огромному потребительскому рынку, согласованию отраслевой политики с европейской и т. д., сопровождаются рядом существенных обязательств, компромиссов и уступок.
Все эти аспекты необходимо учитывать при формулировании политического мандата на ведение переговоров о вступлении в ЕС.
Однако ключевым вопросом остается, что лучше – скорость или качество переговоров о вступлении в ЕС?
Lasă un răspuns